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明年積極的財政政策方面有三大亮點


發布日期: 2010年12月22日  瀏覽次數: 3399  信息發布: 中國花生信息網
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在向穩健的貨幣政策過渡中,我國宏觀三大金融政策接連不斷出臺。
  
  在貨幣政策方面,十一月份以來連續三次上調存款準備金率;在利率政策方面,央行時隔三年后首次加息,并且,周小川提出"十二五"期間要進一步推進利率市場化改革進程;在匯率政策方面,中央經濟工作會議提出要進一步完善人民幣匯率形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
  
  而財政政策方面似乎沒見什么政策出臺,實則不然,筆者認為,明年積極的財政政策方面有三大亮點。明年積極財政政策將與2009年和2010年有所不同,無論是財政投資、國民收入分配,還是結構性減稅,都將勾勒積極財政政策路線圖。
  
  第一,在財政投資政策方面,必然會有大批資金涌向新投資熱點。
  
  近些年,我國曾有兩次大規模的積極財政政策,分別是1998年和2008年,前者是為了對抗亞洲金融危機,后者是為了對抗國際金融危機,兩次積極財政政策的共同特點就是政府主導的投資,以基建項目為主。
  
  國家發改委明確提出,2011年中央預算內投資重點用于支持保障性安居工程、水利設施、農業基礎設施、教育衛生基礎設施、節能減排和生態環境等。
  
  作為社會投資的風向標,中央投資重點的變化,必然會帶領一大批社會資金涌向新的投資熱點。以節能環保為例,數據顯示,近5年,中央投入節能環保工程的資金約2000多億元,帶動全國節能環?偼顿Y約2萬億元。
  
  除了政府投資重點轉移,財政支出結構也應做出適當調整。
  
  第二,國民收入分配政策方面,收入分配改革方案將有望出臺。收入分配改革應調整政府支出結構,加大轉移支付力度,通過對高、低收入的雙向調節,縮小收入差距,維護收入分配結果公平。個人所得稅改革是"十二五"稅改的重頭戲,關系到廣大群眾的切身利益,如何建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度,加大對高收入者的調節力度,在這方面還有很多文章可做。
  
  第三,稅收政策方面,醞釀結構性減稅。
  
  雖然在國際金融危機中,我國出臺了一攬子結構性減稅方案,對企業的讓利,比如對汽車購置稅的減半征收,催生了汽車市場在危機期間的逆勢飄紅,而更大力度的出口退稅,也為外貿企業渡過難關提供了幫助。
  
  因此,結構性減稅也是積極的財政政策。當前稅收體制下,服務業的企業稅負很重,營業稅有很多是重復征收的。如何從制度上解決貨物與勞務稅收政策不統一問題,逐步消除重復征稅,促進服務業發展,也應當成為下一步稅制改革重點解決的問題。
  
  另外,結構性減稅還應有合理的結構性增稅作配套。比如資源稅改革的進一步推廣,房產稅的擇機開征等。
  
  然而,無論是資源稅改革,還是備受矚目的房產稅改革,以及新開征環境保護稅,都會在一定程度上增加財政收入,客觀上會加重一些企業和居民的負擔,不利于經濟的穩定持續發展。因此,這些都是積極財政政策所要解決的課題。


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